Israël niet voorbereid op oorlog: ongeveer 3,2 miljoen Israëliërs heeft geen toegang tot onderdak, blijkt uit een overheids rapport

Mensen zoeken beschutting in een metrostation in Tel Aviv tijdens de aanhoudende raketaanvallen vanuit Iran, 22 juni 2025. Foto N12News

Volgens een rapport dat dinsdag is gepubliceerd door Rijksaccountant Matanyahu Englman waren de burgerlijke autoriteiten onvoldoende voorbereid om inwoners te beschermen, basisvoorzieningen in stand te houden en tijdig hulp te bieden toen ze werden geconfronteerd met de aanval van 7 oktober en de daaropvolgende oorlog met Hamas en Hezbollah, aldus het persbericht.

Het rapport – het negende in een reeks onderzoeken naar de oorlog tussen Israël en Hamas – onderzocht het optreden van overheidsinstanties onder noodomstandigheden.

Het onderzoek richtte zich op het burgerfront en schetste een beeld van structurele tekortkomingen in de bescherming van het thuisfront, de continuïteit van het onderwijs en de economische compensatie. Veel van de geconstateerde problemen bestonden al vóór de oorlog, maar werden erdoor pijnlijk duidelijk.

Englman concludeerde dat de staat op verschillende cruciale gebieden er niet in was geslaagd om jarenlange waarschuwingen om te zetten in concrete paraatheid, waardoor lokale autoriteiten en burgers tijdens een nationale noodsituatie moesten improviseren.

De meest urgente tekortkomingen die zijn vastgesteld, hebben betrekking op de fysieke bescherming tegen raket- en projectielvuur. In januari 2025 had ongeveer een derde van de Israëlische bevolking – circa 3,2 miljoen mensen – geen toegang tot adequate beschermingsruimtes, waaronder tienduizenden inwoners van gemeenschappen nabij de noordelijke grens van Israël, zo bleek uit het onderzoek.

Volgens het rapport heeft het Home Front Command enkele jaren geleden de tweede fase van een landelijk gemeentelijk beschermingsprogramma stopgezet zonder een alternatief kader te creëren. Hierdoor bleven lokale autoriteiten zonder richtlijnen of goedgekeurde plannen achter. In veel gemeenten die door de staatscontroller werden onderzocht, gaven ambtenaren aan dat ze er helemaal niet van op de hoogte waren dat het programma was stopgezet.

Uit de audit bleek dat er op grote schaal tekortkomingen waren in de inventarisatie van beschermingslacunes, het onderhoud van openbare opvanglocaties en het toezicht door de centrale autoriteiten. Meer dan 11% van de openbare opvanglocaties in het hele land werd ongeschikt bevonden voor gebruik, en zowel de lokale autoriteiten als het Home Front Command voerden in de jaren voorafgaand aan de oorlog slechts sporadisch of helemaal geen toezicht uit.

Lokale overheden, met name in afgelegen gebieden en gemeenschappen met een grote minderheidsbevolking, werden vaak aan hun lot overgelaten en moesten de verantwoordelijkheid dragen zonder adequate budgetten, gegevens of handhavingsmechanismen.

In de bedoeïenengemeenschappen van de Negev, waar tienduizenden mensen in ongereguleerde structuren wonen, bestond er vóór de oorlog geen enkele vorm van bescherming, en werden er pas na het begin van de gevechten beperkte, tijdelijke oplossingen ingevoerd.

De controleur concludeerde dat het ontbreken van een bindend, gefinancierd nationaal beschermingsplan het vermogen van de staat ondermijnde om de veiligheid van burgers te waarborgen en de functionele continuïteit te handhaven tijdens aanhoudende raketaanvallen.

In reactie op de bevindingen verklaarde het Israëlische leger dat het Commando Thuisfront "voortdurend werkt aan het versterken van de beschermingsmaatregelen voor de Israëlische burgerbevolking, en tegelijkertijd leert en verbetert om de verdediging van het thuisfront te versterken en de veerkracht van de burgerbevolking te behouden."

Volgens de IDF ligt de verantwoordelijkheid voor de beveiliging over het algemeen bij de eigenaar van het pand, terwijl toezicht, onderhoud en handhaving van openbare opvanglocaties onder de bevoegdheid van de lokale autoriteiten vallen. Het Commando Thuisfront heeft volgens de IDF geen wettelijke bevoegdheid om het onderhoud van particuliere opvanglocaties te regelen.

De IDF voegde eraan toe dat de beschermingsplannen in elke gemeente worden vastgesteld door de lokale overheid en dat het Commando Thuisfront professionele begeleiding en ondersteuning biedt aan gemeenten die ervoor kiezen dergelijke plannen te implementeren, inclusief ondersteuning van de relevante regionale commando's.

Het Home Front Command voert ook inspecties uit van openbare opvanglocaties en informeert de lokale autoriteiten over de bevindingen om de bescherming te verbeteren en naleving van de wet te waarborgen, aldus het commando.

Het rapport concludeerde dat het onderwijssysteem eveneens onvoldoende voorbereid was op langdurige noodsituaties. Ondanks de lessen die waren geleerd tijdens de COVID-19-pandemie, had het ministerie van Onderwijs geen nationale, meerjarige strategie voor digitaal leren opgesteld. Hierdoor beschikten scholen niet over de adequate infrastructuur voor afstandsonderwijs toen fysieke aanwezigheid onveilig werd.

Het gevolg hiervan was dat de continuïteit van het onderwijs sterk varieerde tussen de gemeenten, met langdurige sluitingen en een verminderde fysieke aanwezigheid in gebieden waar geen beschermde ruimtes beschikbaar waren.

Bijna 40% van de onderzochte scholen was niet in staat om alle leerlingen binnen de gestelde waarschuwingstijd naar beschermde gebieden te verplaatsen, terwijl meer dan 466.000 leerlingen tot maart 2024 nog steeds naar scholen gingen zonder adequate bescherming.

In diverse gemeenten, met name in de buurt van actieve fronten, gingen leerlingen weken of maandenlang slechts deeltijds naar school, en sommige instellingen bleven volledig gesloten. De controleur constateerde dat tekortkomingen in het onderhoud van opvanglocaties, noodoefeningen en gegevensverzameling de verstoring verder verergerden.

Het rapport waarschuwde dat het niet waarborgen van zowel fysieke bescherming als digitale paraatheid niet alleen de continuïteit van het onderwijs ondermijnt, maar ook de mentale weerbaarheid van kinderen tijdens langdurige noodsituaties.

In reactie op de bevindingen van de controleur over het onderwijs, stelde het Israëlische leger dat het Commando Thuisfront de instantie is die bevoegd is om het beleid inzake civiele bescherming vast te stellen en levensreddende instructies aan het publiek te geven tijdens een uitgeroepen noodtoestand aan het thuisfront of tijdens een aanval.

Deze bevoegdheid, zo merkte het leger op, omvat de macht om onderwijsactiviteiten te beperken of te verbieden in overeenstemming met bijgewerkte operationele evaluaties die van tijd tot tijd worden uitgevoerd.

Het onderzoek bracht ook grote tekortkomingen aan het licht in de compensatie mechanismen van de staat voor bedrijven en particulieren die door de oorlog waren getroffen. Volgens de controleur hadden het ministerie van Financiën en de belastingdienst nagelaten permanente wettelijke criteria vast te stellen voor de vergoeding van indirecte schade, maar vertrouwden ze in plaats daarvan op ad-hocregelingen die betalingen vertraagden en onzekerheid creëerden.

In sommige gevallen duurde het tot wel drie maanden voordat de schadevergoedingen de eisers bereikten, wat de overlevingskansen van kleine bedrijven ernstig onder druk zette. Beroepsprocedures verliepen zelfs nog trager: de gemiddelde tijd om bezwaren op te lossen bedroeg meer dan twee jaar.

Het rapport concludeerde verder dat er miljarden shekels aan compensatiegelden waren uitgekeerd zonder deugdelijke controle op de rechtmatigheid van de uitkeringen, en dat er bij de afronding van de audit nog steeds aanzienlijke bedragen niet waren geïnd.

Tegelijkertijd bestond er geen centraal mechanisme om de wederopbouwbudgetten te bundelen en te coördineren, wat de herstelwerkzaamheden in de noordelijke en zuidelijke gemeenschappen bemoeilijkte.

Englman merkte op dat lokale autoriteiten, met name in geëvacueerde of zwaar getroffen gebieden, moeite hadden om de herstelwerkzaamheden te coördineren te midden van gefragmenteerde financieringsstromen en onduidelijk overheidsbeleid.

De comptroller pleitte voor een reeks structurele hervormingen. De belangrijkste daarvan was de oprichting van volledig gefinancierde, meerjarige nationale programma's voor de bescherming van het thuisfront, met duidelijke tijdlijnen, bindend toezicht en verantwoordingsmechanismen.

Englman drong er verder bij de regering op aan om een ​​alomvattende gegevensverzameling over beschermingslacunes verplicht te stellen, regelmatige inspecties van opvangcentra af te dwingen en te zorgen voor een eerlijke verdeling van middelen over regio's en bevolkingsgroepen.

Wat het onderwijs betreft, adviseerde de audit om de uitrol van een nationale digitale leerstrategie te versnellen en de beschermingskloven in scholen en kleuterscholen met spoed te dichten.

Wat de compensatie betreft, pleitte de comptroller voor permanente wetgeving om de criteria voor subsidiëring en de berekeningsmethoden vast te leggen, de beroepsprocedures te stroomlijnen en de handhaving te verbeteren om onrechtmatige uitbetalingen te voorkomen en tegelijkertijd te zorgen voor tijdige compensatie voor degenen die er recht op hebben.

Het rapport werd gepubliceerd te midden van een aanhoudende institutionele en juridische confrontatie over de reikwijdte van de oorlogsverantwoordelijkheid. Hoewel het Bureau van de Rijksaccountant aanvankelijk brede audits aankondigde naar zowel civiele als veiligheidsfouten rond 7 oktober, vaardigde het Hooggerechtshof vorige week voorlopige bevelen uit die onderzoeken naar verschillende kernkwesties blokkeerden, vanwege zorgen over overlapping met mogelijke toekomstige onderzoeken.

De rechtbank heeft benadrukt dat de uiteindelijke verantwoordelijkheid voor het onderzoeken van de oorzaken van de ramp van 7 oktober ligt bij een staatscommissie van onderzoek – een instantie die de regering tot nu toe heeft geweigerd in te stellen.

Als reactie hierop heeft de controleur ervoor gekozen om voltooide civiele audits te publiceren zodra ze zijn afgerond, in plaats van te wachten op de oplossing van de juridische en politieke geschillen. Englman heeft benadrukt dat de bevindingen het cruciale belang van onafhankelijk toezicht onderstrepen, met name tijdens langdurige noodsituaties.