NGO-Monitor: Europese overheidsfinanciering voor programma's waarbij door Hamas gecontroleerde ministeries betrokken zijn en terreur aanslagen betaald worden

Foto NGO-Momitor

Sinds Hamas in 2007 de macht over Gaza heeft overgenomen, heeft het een aantal methoden gebruikt om internationale humanitaire hulp te misbruiken en zo zijn militaire infrastructuur uit te breiden, salarissen te betalen en zijn macht te consolideren.

Deze omleiding van hulp, ook van ngo's, stond centraal in Hamas' voorbereidingen op de aanslagen van 7 oktober, waaronder de massale bouw van tunnels en andere terreurgerelateerde installaties, en het hamsteren van voorraden en grondstoffen. Nadat duizenden terroristen Israël waren binnengevallen en massale wreedheden hadden begaan, bleef Hamas hulp in beslag nemen en profiteerde daarbij van een zwarte markt.

Als onderdeel van dit georganiseerde plan verstrekte het door Hamas gecontroleerde Ministerie van Sociale Ontwikkeling (MoSD) lijsten met begunstigden aan VN-agentschappen en NGO's die projecten voor contante bijstand en vouchers uitvoerden.

Bovendien lijkt het erop dat de coördinatie met het Ministerie van Defensie en Defensie (MoSD) van de PA in Ramallah werd gebruikt om het westerse 'geen-contact'-beleid ten opzichte van door Hamas gecontroleerde entiteiten te omzeilen.

Hamas-controle over het Ministerie van Defensie

Hamas oefent al jaren effectieve controle uit over het Ministerie van Defensie en de SD in Gaza. In april 2019 benoemde Hamas een lid van het politbureau, Ghazi Hamad, die in 2024 door het Amerikaanse ministerie van Financiën was aangewezen , tot leider van het ministerie. Na het bloedbad van 7 oktober sprak Hamad over de "eliminatie" van Israël en de wens om soortgelijke aanslagen te plegen. Andere hooggeplaatste functionarissen van het Ministerie van Defensie en de SD hebben Hamas-leiders en massale terreuraanslagen geprezen. NGO Monitor ontdekte ook dat het Ministerie van Defensie en de SD in Gaza kinderen indoctrineerde om geweld tegen Israëlische burgers te omarmen. (Zie de bijlage aan het einde van het rapport voor meer informatie.)

Rol van MoSD bij de selectie van begunstigden

De beschrijving die de VN gaf van het Mercy Corps Gaza-project uit 2022 illustreert hoe het door Hamas gecontroleerde MoSD humanitaire fondsen (in dit geval van een NGO) naar geselecteerde begunstigden stuurt:

• “Door middel van onvoorwaardelijke financiële bijstand zal dit project de meest kwetsbare HHs [huishoudens] identificeren en selecteren… uit de wachtlijsten van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling (MoSD) die niet worden bediend door het Social Safety Net (SSN).” (nadruk toegevoegd)

• “Mercy Corps en partners zullen…geselecteerde kwetsbare HHs [huishoudens] identificeren, beoordelen en verifiëren om financiële hulp te ontvangen, activiteiten monitoren en volledige coördinatie en betrokkenheid met het Ministerie van Defensie , het Ministerie van Landbouw, de gemeenschap en alle andere relevante belanghebbenden garanderen.” (nadruk toegevoegd)

• “ Mercy Corps zal het centrale coördinatiepunt met MoSD zijn. ” (nadruk toegevoegd)

• “Het identificeren van niet-bediende of onderbediende, kwetsbare HH's en FHH's [vrouwelijke hoofden van huishoudens] (Groep 2) zal worden uitgevoerd door het verkrijgen van lijsten via het gevestigde partnerschap met het MoSD .” (nadruk toegevoegd)

• “Mercy Corps en lokale partner-NGO’s zullen… geselecteerde kwetsbare thuisblijvers beoordelen en verifiëren om financiële bijstand te ontvangen, activiteiten monitoren en volledige coördinatie en betrokkenheid met de betrokken ministeries (Ministerie van Sociale Ontwikkeling [MoSD] en Ministerie van Landbouw) garanderen.” (nadruk toegevoegd)

Het omzeilen van het 'geen-contact'-beleid

Veel westerse regeringen hanteren een ‘geen-contactbeleid’ met Hamas. Daarmee is elke directe interactie met Hamas-functionarissen en -instellingen verboden en wordt samenwerking met het door Hamas geleide MoSD in Gaza verhinderd. 

Uit een analyse van de programma's voor financiële bijstand in Gaza door Oxfam International uit 2022 blijkt echter dat diplomaten en de door hun regeringen gefinancierde VN- en NGO-projecten zich schuldig maken aan een 'juridische fictie' waarmee ze samenwerken met MoSD-Gaza. 

De auteurs identificeren het ‘geen-contact-beleid’ met Hamas als een uitdaging voor de hulpverlening: ‘een belangrijke strategische prioriteit in Gaza is de interface tussen humanitaire organisaties en het Ministerie van Defensie in Ramallah [,] en de lokale autoriteiten in Gaza [Hamas], waarbij oplossingen nodig zijn voor het geen-contact-beleid ’ (nadruk toegevoegd).

Oxfam legt uit dat "er onlangs een positieve overeenkomst is gesloten om het Ministerie van Defensie in Ramallah in Gaza te laten vertegenwoordigen door officieel personeel om de coördinatie en samenwerking tussen de feitelijke regering in Gaza en de officiële regering in Ramallah te verbeteren", en geeft toe dat "hoewel er PA-personeel in het Ministerie van Defensie in Gaza zit, het merendeel van het personeel afkomstig is van de feitelijke regering" (d.w.z. Hamas). Met andere woorden, er zijn vertegenwoordigers bij het Ministerie van Defensie in Gaza die worden afgeschilderd als afkomstig van het Ministerie van Defensie in Ramallah, terwijl Hamas de algehele controle over de afdeling Gaza en haar activiteiten behoudt.

Deze regeling maakt het mogelijk om deel te nemen aan programma's waarbij het Ministerie van Defensie van Gaza betrokken is, terwijl er wordt beweerd dat er wordt samengewerkt met de door de PA gecontroleerde tak. Er wordt echter geen rekening gehouden met de gevolgen van inmenging en afleiding door Hamas.

Hamas' bezuiniging

Naast de rol die MoSD speelt bij het beïnvloeden van de selectie van de begunstigden van de financiële bijstand, perst Hamas ook exorbitante bedragen af via geldtransfers in Gaza.

Zoals beschreven in de notulen van een vergadering van de Gaza Cash Working Group (GCWG) van 8 oktober 2024,¹ Internationale financiële hulp wordt geboden via een reeks digitale portemonnees en apps. (In de archieven van NGO Monitor)

Volgens de notulen van een GCWG-vergadering van 22 oktober 2024: "Gebrek aan liquiditeit leidt tot een neergaande economie en een verslechtering van de valuta, met opnamekosten tot 20%... deze kosten zijn niet beperkt tot MPCA (Multipurpose Cash Assistance), maar gelden voor de gehele markt." (Ingediend bij NGO Monitor) 

Dit komt overeen met een rapport van de Israëlische persdienst uit april 2025 , waarin werd opgemerkt dat door Hamas gecontroleerde of beïnvloede ‘makelaars’ deel uitmaken van het financiële apparaat van de groep:  

"In Gaza is een hele industrie van geldwisselaars ontstaan. Mensen krijgen hulp via bank-apps, maar om dat in echt geld om te zetten, moeten ze via tussenpersonen. Ze halen geld op van deze digitale wallets en rekenen buitensporige kosten – ergens tussen de 20% en 40%. Dit is een van de manieren waarop Hamas winst maakt", benadrukt hij.

Nu de banken in Gaza gesloten zijn, geldautomaten niet werken en hulp via digitale apps wordt verspreid, schat Ofer dat er momenteel 100 tot 150 geldwisselaars actief zijn in Gaza. Minstens de helft gebruikt Hamas-geld en sommigen zijn door het Israëlische Ministerie van Defensie aangewezen als terroristen.

'Minstens de helft van de actieve geldwisselaars in Gaza werkt met door Hamas gecontroleerd geld', schatte Ofer. 'Sommigen worden betaald door Hamas, anderen delen in de winst of bieden strategische samenwerking aan.'

Europese overheidsfinanciering voor programma's waarbij het Ministerie van Defensie en Duurzame Ontwikkeling betrokken is

De EU en de Europese regeringen hebben verschillende projecten in Gaza gefinancierd waarbij het Ministerie van Defensie betrokken was, waaronder programma's voor financiële bijstand en het verstrekken van vouchers voor de aankoop van voedsel.

Zoals hierboven beschreven zijn de door MoSD opgestelde lijsten van begunstigden gecompromitteerd, wat betekent dat Hamas mogelijk zelfs voedselbonnen verstrekt.

Verenigd Koninkrijk

Op 25 mei 2025 publiceerde NGO Monitor een rapport op basis van documenten van de Britse overheid . Hieruit bleek dat functionarissen van het Britse Ministerie van Buitenlandse Zaken en Ontwikkeling (FCDO) op de hoogte waren van de betrokkenheid van Hamas en de aanzienlijke risico's op omleiding van middelen uit de financiële bijstandsprogramma's van Gaza waarbij MoSD betrokken was. 

Een document van het Britse consulaat-generaal in Jeruzalem (BCGJ) uit november 2022 schetst een plan voor “Britse humanitaire steun in de bezette Palestijnse gebieden (boekjaar 2022-2026)”. Een onderdeel hiervan is de financiering van door UNICEF beheerde financiële bijstand in Gaza. 

Een van de beschreven projecten is de distributie van "multipurpose cash"-hulp in Gaza. Het document legt uit dat "de financiële hulpcomponent zal worden uitgevoerd in samenwerking met het Ministerie van Sociale Ontwikkeling (MoSD)." Zoals benadrukt in het document: " MoSD in Gaza is gelieerd aan de feitelijke autoriteiten en dus kan Britse hulp direct of indirect worden gekoppeld aan de feitelijke [sic] autoriteit (Hamas) in Gaza, die deel uitmaakt van een verboden groep " (cursivering toegevoegd).

Britse diplomaten, die zich ervan bewust waren dat Hamas waarschijnlijk de uitbetaling van Britse belastinggelden dicteerde en dat ngo's die banden hadden met andere terroristische groeperingen deze zouden ontvangen, identificeerden dit als slechts een "reputatierisico" dat het Verenigd Koninkrijk in een kwaad daglicht zou kunnen stellen, en niet als een probleem met de nationale veiligheid, de juridische aspecten of de financiering van terrorisme. Zoals blijkt uit deze documenten, lijken Britse functionarissen zich meer zorgen te maken over het imago van het Verenigd Koninkrijk dan over de gevaarlijke gevolgen van een laks beleid ter bestrijding van terrorismefinanciering. 

(Voor meer informatie, zie het rapport van NGO Monitor “ Hamas Influences UK Funded Gaza Cash Programme .”)

Europese Unie, Frankrijk, Spanje

In april 2023 verstrekten de EU, Frankrijk en Spanje respectievelijk € 16,8 miljoen, € 8 miljoen en € 1,5 miljoen "voor de betaling van sociale uitkeringen aan arme Palestijnse gezinnen". Zoals beschreven op de website van de EU: "De EU steunt het Ministerie van Sociale Ontwikkeling (MoSD) van de Palestijnse Autoriteit (PA) bij het verstrekken van basisuitkeringen aan de meest kwetsbare gezinnen op de Westelijke Jordaanoever en in Gaza via haar Cash Transfer Programme (CTP). Voor deze betaling heeft de Europese Unie haar gebruikelijke financiële bijdrage meer dan verdubbeld..."

Sinds 2006 is de EU "een standvastige steunpilaar van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling (MoSD) van de Palestijnse Autoriteit en werkt zij samen om ervoor te zorgen dat basisvoorzieningen worden uitgebreid naar de meest kwetsbare gezinnen die op de Westelijke Jordaanoever en in Gaza wonen." Over Gaza schreef de EU in augustus 2024 : "In Gaza, waar de humanitaire crisis escaleert, werkt de EU samen met het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en diverse internationale organisaties om hulp te verlenen via meerdere humanitaire kanalen. Deze alomvattende aanpak is erop gericht het toenemende aantal kwetsbare gezinnen daar te bereiken en in hun basisbehoeften te voorzien te midden van de aanhoudende oorlog daar." 

In een ander voorbeeld van samenwerking met het Ministerie van Defensie in Gaza, verstrekte de EU in 2023 € 1.926.460 aan UNICEF voor het programma " Child Sensitive Emergency Multi-Purpose Cash-Plus and Shock Responsive Social Protection Strengthening Programme in the State of Palestine ", dat plaatsvond in Gaza. Volgens de programmabeschrijving is het Ministerie van Defensie de "belangrijkste partner" van het programma. Zoals gedetailleerd , "is de reden van de samenwerking met het Ministerie van Defensie om de versterking van systemen te waarborgen, met de nadruk op de opbouw van een nationaal, schokbestendig sociaal beschermingssysteem, aangezien deze programmering zoveel mogelijk zal worden uitgevoerd met de systemen en procedures van het Ministerie van Defensie." De EU heeft nog eens € 2.200.000 toegezegd voor hetzelfde programma.

Spanje

In 2020 verstrekte Spanje € 400.000 aan het Wereldvoedselprogramma (WFP) voor een programma genaamd ‘ Cash-Based Transfer (CBT)-hulp in de vorm van elektronische voedselbonnen in Gaza ’, dat in samenwerking met het Ministerie van Defensie werd uitgevoerd.

Duitsland

In 2023 verstrekte Duitsland € 210.822 aan UNICEF voor het programma " Child Sensitive Emergency Multi-Purpose Cash-Plus and Shock Responsive Social Protection Strengthening Programme " in Gaza. Volgens de programmabeschrijving is het Ministerie van Defensie de "hoofdpartner" van het programma. 

Zoals gedetailleerd , “is de reden van de samenwerking met het Ministerie van Defensie om de versterking van systemen te garanderen, met de nadruk op het opbouwen van een nationaal schokbestendig sociaal beschermingssysteem, aangezien deze programmering zoveel mogelijk zal worden uitgevoerd met de systemen en procedures van het Ministerie van Defensie.”

Zwitserland

In 2023 verstrekte Zwitserland CHF 1.500.000 aan het WFP voor het project " Landelijk Strategisch Plan voor voedselhulp aan de kwetsbare en voedselonzekere bevolking op de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook ". Volgens de programmabeschrijving is "de gerichte voedselhulp van het WFP gebaseerd op een Proxy Means Test Formula (PMTF) ontwikkeld door het Ministerie van Sociale Ontwikkeling" en "Begunstigden die deel uitmaken van het sociale vangnet van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling hebben toegang tot het klachten- en feedbacksysteem van het ministerie. Het ministerie verstrekt het WFP regelmatig feedback."

Noorwegen

In 2023 verstrekte Noorwegen $ 2.847.110 aan het WFP voor het programma " Landelijk Strategisch Plan voor voedselhulp aan de kwetsbare en voedselonzekere bevolking op de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook ". Volgens de programmabeschrijving is "de gerichte voedselhulp van het WFP gebaseerd op een Proxy Means Test Formula (PMTF), ontwikkeld door het Ministerie van Sociale Ontwikkeling" en hebben "begunstigden die deel uitmaken van het sociale vangnet van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling toegang tot het klachten- en feedbackmechanisme en -systeem van het ministerie. Het ministerie verstrekt het WFP regelmatig feedback."

Bijlage

Hamas oefent al jaren effectieve controle uit over het Ministerie van Defensie en Defensie (MoSD) in Gaza. In april 2019 benoemde Hamas een politbureaulid, Ghazi Hamad , tot leider van het ministerie. 

Ghazi Hamad

Sinds juli 2024 is Hamas-leider en politbureaulid Ghazi Hamad hoofd van de Gaza-afdeling van het Ministerie van Defensie .

Ghazi Hamad (3e van rechts) ontmoet functionarissen van het Bureau voor de Coördinatie van Humanitaire Zaken van de VN (OCHA) in november 2021. Foto NGO Monitor

• In november 2024 bestempelde het Amerikaanse ministerie van Financiën Hamad als een "hoge Hamas-functionaris". De aankondiging voegde eraan toe: "Hamad was eerder een hoge Hamas-functionaris die toezicht hield op de grensovergangen in Gaza. Hoewel deze grensovergangen een van de belangrijkste manieren waren waarop Hamas wapens Gaza binnensmokkelde, werden deze grensovergangen ook gebruikt om bouwmaterieel en -materialen te smokkelen die Hamas nodig had voor de aanleg van een uitgebreid tunnelnetwerk dat ze opzettelijk onder Palestijnse burgers verspreidden."

• In een interview op 24 oktober 2023 op de Libanese televisie prees Hamad het bloedbad van 7 oktober:

  • "Israël is een staat die geen plaats heeft op ons grondgebied. We moeten deze staat elimineren, want het is werkelijk een veiligheids-, militaire en politieke catastrofe voor de Arabische en islamitische natie. Er moet een einde aan komen."

  • Toen hem werd gevraagd of hij “de vernietiging van Israël” nastreeft, antwoordde Hamad: “Natuurlijk.”

  • We moeten Israël een lesje leren, en dat zullen we twee of drie keer doen. De Al-Aqsa-vloed [de naam van Hamas voor het bloedbad van 7 oktober] is slechts de eerste keer, en er zal een tweede, een derde, een vierde komen... Op 7 oktober, 10 oktober, de miljoenste oktober, is alles wat we doen gerechtvaardigd.

Ghazi Hamad, afgebeeld met de Hamas-vlag, in een interview met Associated Press op 31 oktober 2023. Foto NGO Monitor

Mohammed Al-Araeer

Ook andere hooggeplaatste MoSD-functionarissen prezen Hamasleiders en het terrorisme tegen Israëlische burgers.

Van ten minste november 2019 tot januari 2021 was Mohammed Al-Araeer algemeen directeur Maatschappelijk Welzijn en Rehabilitatie van het Ministerie van Defensie en later, in ten minste maart 2022 - maart 2023 , directeur-generaal Gezins- en Jeugdzaken van het Ministerie van Defensie . Hij heeft talloze pro-terreurverklaringen afgelegd:

• Op 20 juni 2023 vermoordde een Hamas-cel vier Israëlische burgers in een schietpartij. Al-Araeer tweette een foto van een van de schutters en schreef: "Moge Allah... u de hoogste rangen in het paradijs schenken."

• Op 28 januari 2023 prees Al-Araeer twee schutters die op 27 en 28 januari afzonderlijk schietpartijen in Jeruzalem pleegden, waarbij zeven Israëlische burgers werden vermoord en meerdere anderen gewond raakten . Hij tweette : "'s Avonds was er een opstand en 's ochtends was er een opstand. Gezegend zijn de twee rebellen en gezegend zijn de inwoners van Jeruzalem. Wees op uw hoede voor meer [aanvallen], zo helpe mij Allah."

• Op 14 november 2022 tweette Al-Araeer een poster van Ahmed Al-Jabari, de overleden commandant van de Izzadeen Al-Qassem Brigades van Hamas: "De tiende verjaardag van zijn martelaarschap is een verjaardag waarop de geest van het verzet herleeft en de hoop op de komende bevrijding zich binnen de [islamitische] natie verspreidt. #De_verjaardag_van_de_generaal…"

Al-Araeer tweette een poster van een hoge Hamas-militair Al-Jabari, waarmee hij de sterfdag van hem herdacht als de dag waarop “de geest van het verzet weer opleeft en hoop zich verspreidt in het land.” Foto via NGO Monitor

Opleeft en hoop zich verspreidt in het land.”

• Op 23 november 2022 brachten Palestijnse terroristen explosieven tot ontploffing bij twee bushaltes in Jeruzalem, waarbij twee Israëlische burgers om het leven kwamen. Al-Araeer deelde een poster ter ere van de aanslag en schreef : "#The_Jerusalem_operation vandaag is een bijzondere klap voor de bezetting en haar veiligheidsapparaat... Dit toont de publieke en algemene status van het verzet, gekoppeld aan een krachtige organisatorische basis voor deze gezegende operaties."

Al-Araeer prees de terroristische aanslag en noemde het een ‘gezegende operatie’. Ook deelde hij een poster waarin de aanslag werd verheerlijkt. Foto NGO Monitor

• Bij afzonderlijke schietpartijen op 9 en 19 oktober 2022 doodde Udai Tamimi een Israëlische soldaat en verwondde hij burgers. Op 20 oktober 2022 tweette Al-Araeer een poster waarin Tamimi werd geprezen en "een held uit Palestina" werd genoemd. Al-Araeer schreef: "Udai Tamimi heeft twee legendarische scènes neergezet: de scène van de Shuafat-operatie en de scène van zijn martelaarschap [bij zijn tweede aanval]. Deze twee scènes hebben een enorm grote impact op de rekrutering en vereniging. We zullen de resultaten snel merken door de handen van Palestijnse jongeren die standvastig blijven in hun wil om het pad van de heilige strijd te volgen."

Indoctrinatie van kinderen

Bovendien heeft het MoSD in Gaza kinderen geïndoctrineerd om geweld tegen Israëlische burgers te omarmen.

Op 11 april 2023 publiceerde MoSD een update over haar activiteiten ter ere van de " Dag van het Palestijnse Kind ". MoSD merkte op dat een van haar centra, "The Center for Women Empowerment and Nuseirat Camp Society", een evenement organiseerde waarbij een kunstenaar werd uitgenodigd om "een tekening te maken van de kindergevangene Ahmad Manasara", en meerdere kinderen waren gekleed in militaire uniformen.

• Op 13 oktober 2015 achtervolgden en staken Manasara en zijn neef twee Israëliërs, onder wie een 13-jarige, in Jeruzalem neer. In 2016 werd Manasara veroordeeld voor poging tot moord en aanvankelijk veroordeeld tot 12 jaar gevangenisstraf . Tijdens zijn onderzoek gaf Manasara toe dat hij en zijn neef " het huis hadden verlaten met de bedoeling Joden neer te steken ".

Foto NGO Monitor

Footnotes

1. The GCWG is a UN-led coordination mechanism, including UN agencies and international NGOs.  UNICEF, through which the FCDO provided cash assistance in Gaza, is in the working group.