Staatscontroleur Matanyahu Englman: 'Israël niet voorbereid op mogelijke terroristische aanslag op de lightrail'

Foto Jerusalem Post

Er zijn grote tekortkomingen in de voorbereiding op terroristische aanslagen in de lightrail van de regio Dan, aldus staatscontroleur Matanyahu Englman dinsdag, terwijl het kantoor van de staatscontroleur een nieuw rapport publiceerde over de staat van de veiligheid in Israël, schrijft The Jerusalem Post.

Englman formuleerde de bevindingen op een sobere manier. Hij zei dat de ‘veiligheidsrapporten regeringsministers ’s nachts wakker zouden moeten houden’ en merkte op dat ze ook direct betrekking hebben op ‘de veiligheid van Israëlische burgers’.

Sinds 7 oktober , benadrukte hij, is de verplichting om de door zijn kantoor gesignaleerde tekortkomingen te verhelpen “alleen maar toegenomen”, met “ernstige tekortkomingen… op een breed scala aan gebieden.”

Tussen augustus 2024 en januari 2025 voerde de Rekenkamer een grondig onderzoek uit naar de voorbereiding van het land op een terroristische aanslag op de lightrail in de regio Dan. Daarbij werden de systemen en instellingen onderzocht die verantwoordelijk zijn voor de bescherming van de Rode Lijn, de drukst gebruikte transitcorridor in het land.

Onderzoekers voerden ook veldinspecties uit langs de lijn en voerden aanvullende controles uit met de Shin Bet (Israëlische veiligheidsdienst). Cyberterreurscenario's werden echter uitgesloten.

Een centrale bevinding van het onderzoek is de afwezigheid van een wettelijk vastgelegde autoriteit die bevoegd is om het slachtofferscenario voor een terroristische aanslag op de lightrail te bepalen of goed te keuren. In het huidige "extreme scenario" zou een dergelijke aanslag massaal slachtoffers eisen. Ondanks de ernst van de dreiging is er echter geen normatieve aanwijzing van verantwoordelijkheid.

In de praktijk heeft NEMA het scenario opgesteld op basis van operationeel onderzoek door de politie en de NTA, en is van mening dat het ministerie van Transport dit moet goedkeuren.

Tegelijkertijd stelt de NSC dat het ministerie de leiding moet hebben over alle beveiligingsplanning voor de nationale transportinfrastructuur.

Het ministerie van Transport verwierp het NEMA-scenario van september 2019 vanwege een te hoog voorspeld aantal slachtoffers. Toch had het ministerie tegen het einde van de audit, januari 2025, vijf jaar later, nog steeds geen eigen deskundig alternatief gepresenteerd.

Dit blijft zo, merkte de Staatsrekenkamer op, ondanks het feit dat het ministerie verantwoordelijk is voor de Israëlische transportinfrastructuur en de versterking van de strijdkrachten financiert. De politie vertelde Englman dat ze na 7 oktober de nationale terreurscenario's opnieuw had geëvalueerd, maar had vastgesteld dat er geen wijzigingen nodig waren.

Uit de audit bleek ook dat er geen wettelijke verplichting bestaat om grote transportprojecten te laten voldoen aan de technische en operationele veiligheidsnormen van de politie tijdens de plannings-, initiatief- of aanbestedingsfase, ook al is de politie de wettelijk aangewezen veiligheidsautoriteit en moet zij bepaalde openbare voorzieningen waarvoor een vergunning nodig is, goedkeuren.

Ondertussen is de politie er nog steeds niet in geslaagd om de veiligheidsnormen voor de metro te verankeren als een bindende nationale norm, ondanks dat ze daar al begin 2023 mee is begonnen.

Een andere lacune betreft de paraatheid voor een chemische terroristische aanslag. Hoewel een aangewezen veiligheidseenheid de nationale verantwoordelijkheid draagt ​​voor de reactie op chemische incidenten en aanslagen die internationaal hebben plaatsgevonden, bestaat er geen gereguleerd overlegproces met deze eenheid tijdens de plannings- of aanbestedingsfase van grote openbare infrastructuurprojecten met betrekking tot afgesloten ondergrondse ruimtes zoals treinstations.

Er is ook geen bindende verplichting om de aanbevelingen van de eenheid uit te voeren.

Personeelstekorten binnen het beveiligingskorps van de NTA kwamen in de bevindingen van het rapport naar voren als een ernstige zwakte. Zelfs vóór het uitbreken van de oorlog tussen Israël en Hamas in 2023, en daarna nog scherper, daalde het aantal beveiligers gestaag.

Verschillende ploegendiensten werkten onder de standaard personeelsvereisten en in twee gevallen vielen ze zelfs onder de minimumdrempel, zo bleek uit het rapport. Ook de opfriscursussen van de Garde namen af, inclusief de opfriscursussen voor man-tegen-mangevechten die niet onder de reservedienst vielen.

Met twee extra lightraillijnen in de regio Dan en een toekomstig metrosysteem in het verschiet, waarschuwt het rapport dat het tekort naar verwachting zal toenemen naarmate de vraag naar getrainde beveiligers groeit.

Omdat openbaarvervoersystemen extreem hoge passagiersaantallen verwerken, hebben zowel de politie als de NTA de State Comptroller's Office laten weten dat verder gebruik van geavanceerde beveiligingstechnologieën moet worden onderzocht. Het rapport identificeerde ook hiaten in de procedures voor de evacuatie van slachtoffers.

Een van de meest hardnekkige tekortkomingen die de Comptroller ontdekte, betrof ondergrondse communicatiesystemen. Hoewel deze in verschillende eerdere audits aan het licht kwamen, waaronder sommige die bijna tien jaar geleden werden gepubliceerd, concludeerde het rapport dat het radionetwerk van MDA nog steeds niet kan communiceren met politie- of brandweersystemen in ondergrondse omgevingen.

Hierdoor kunnen MDA-teams tijdens een incident niet samenwerken met andere hulpverleners, terwijl ondergrondse eenheden geen portofoons hebben; draagbare apparaten zijn alleen beschikbaar in ambulances. Dit betekent dat hulpverleners bij uitval van mobiele netwerken alleen fysiek of via een derde partij kunnen communiceren.

De Comptroller herhaalde de al lang bestaande wens, die al sinds 2016 bestaat, voor een nationale ondergrondse trainingsfaciliteit die het volledige scala aan ondergrondse infrastructuur kan simuleren en alle hulpdiensten, politie, MDA, brandweer en reddingsdiensten, Home Front Command, antiterrorisme-eenheden en medewerkers van de lightrail kan trainen.

Hoewel de instanties voor transport, nationale veiligheid, financiën, politie en brandweer al in 2016 erkenden dat er behoefte was aan een dergelijke faciliteit, was er in januari 2025 nog steeds geen enkele faciliteit gebouwd en was de bouw nog niet eens begonnen.

De Comptroller rapporteerde enkele positieve bevindingen: Uit de audit bleek dat er sprake is van een sterke samenwerking tussen de politie en de NTA, met name op het gebied van gezamenlijke trainingen en routinematige veiligheidsoperaties. Deze samenwerking werd vooral belangrijk na de opening van de Red Line en nog belangrijker na 7 oktober.

Ambtenaren van de Staatsrekenkamer bezochten ook het trainingscentrum van de NTA in Moshav Tal Shahar, waar Red Line-bewakers een eerste opleiding en periodieke paraatheidsoefeningen krijgen.

Ze prezen de moderne infrastructuur, waaronder een speciale treinwagon voor scenario-gebaseerde oefeningen. De locatie is echter geen ondergrondse faciliteit of nationaal trainingscentrum; het dient alleen voor NTA-bewakers, wier taak het is om direct aan de frontlinie te reageren tijdens een terroristisch incident.

Englman concludeerde dat het Ministerie van Transport alle instanties die betrokken zijn bij het formuleren van het huidige scenario met betrekking tot de slachtoffers bijeen moet roepen, het onderzoek dat hieraan ten grondslag ligt moet bestuderen en indien nodig om verduidelijking moet vragen.

Verder gaf hij de politie, het ministerie van Nationale Veiligheid, het ministerie van Transport en het ministerie van Financiën opdracht om het volledige personeelsbestand op zich te nemen om het tekort aan de nationale garde aan te pakken. Hij noemde het ‘een nationale uitdaging die dringend actie vereist’ en om het personeelstekort te dichten zodra de analyse is afgerond.